這一“破冰”之舉背后，折射出更深層次的問題：在民營經(jīng)濟(jì)活躍的義烏，為何會存在“僵尸型”社會組織？更值得思考的是，在缺乏明確法律法規(guī)依據(jù)的情況下，又如何在沒有現(xiàn)成路徑的領(lǐng)域蹚出一條新路？

 

活躍的市場經(jīng)濟(jì)

 

催生越來越多社會組織

 

　　社會組織，是現(xiàn)代社會治理體系中的重要力量。經(jīng)營良好的社會組織，能夠有效整合社會資源、提供專業(yè)服務(wù)、促進(jìn)社會參與，在基層社會治理中發(fā)揮不可替代的作用。

 

　　在市場經(jīng)濟(jì)活躍的義烏，社會組織的蓬勃發(fā)展與獨特的城市特點密不可分。作為“世界超市”，義烏市場催生了大量行業(yè)協(xié)會需求，加之政府鼓勵社會力量參與公共服務(wù)，使得社會組織數(shù)量快速增長，并逐漸成為社會治理的重要補充。

 

　　目前，義烏共有1407家社會組織，涵蓋經(jīng)濟(jì)、教育、科技、公益等多個領(lǐng)域。每個社會組織的宗旨與服務(wù)內(nèi)容也各不相同。其中，涉及電商、科技等領(lǐng)域社會組織尤為突出。這與義烏發(fā)達(dá)的商貿(mào)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求密切相關(guān)。

 

　　“最開始是想給工商職院的社會工作專業(yè)學(xué)生提供一個實習(xí)的平臺?！绷x烏市同悅社會工作服務(wù)中心（以下簡稱“同悅社工”）黨總支書記、中心主任陳鋒告訴記者。但在實踐過程中，同悅社工的服務(wù)范圍不斷拓展，影響力也逐步擴(kuò)大。

 

　　作為一家非營利性慈善組織，十多年來，同悅社工機(jī)構(gòu)依托義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院社會工作專業(yè)，將專業(yè)服務(wù)延伸至社會各個領(lǐng)域，逐步發(fā)展成為集社會工作服務(wù)、專業(yè)教育培訓(xùn)、政策研究咨詢和公益項目運作于一體的綜合性社會服務(wù)平臺。

 

　　義烏的社會組織發(fā)展還呈現(xiàn)數(shù)量多、增長快、分布廣、種類全的特點，并以超脫的身份、靈活的形式以及有效的服務(wù)等優(yōu)勢，越來越受到當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)和社會公眾的認(rèn)同。

 

　　“我們推出的‘波波鵝’IP已經(jīng)進(jìn)入了國際市場，受到很多人的喜愛?！绷x烏市文化行業(yè)協(xié)會會長黃昌潮告訴記者。近年來，該協(xié)會積極推動“品牌出?！?，通過組織企業(yè)參加國際展會、打造自主IP、建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式，助力義烏文化用品企業(yè)拓展全球市場，提升了義烏文化用品的全球競爭力，也為中國品牌出海探索了新模式。

 

　　如今，像義烏市同悅社會工作服務(wù)中心、義烏市文化用品行業(yè)協(xié)會這些行業(yè)組織，正不斷跟進(jìn)新業(yè)態(tài)的服務(wù)管理，通過承接履行政府部門的相關(guān)職責(zé)，形成對政府功能的有效補充，成為政府與市場、社會之間的重要橋梁紐帶。

 

社會組織撤而不銷

 

成為基層社會治理頑疾

 

　　然而，在大多數(shù)社會組織蓬勃發(fā)展、積極服務(wù)社會的同時，仍存在一部分長期“沉睡”的“僵尸型”組織，它們不僅未能發(fā)揮應(yīng)有作用，反而擠占社會資源，影響行業(yè)生態(tài)。

 

　　什么是“僵尸型”組織？根據(jù)規(guī)定，若一個社會組織連續(xù)多年未參加年檢，就會被列入異常名錄，甚至被撤銷登記。一旦被撤銷登記，該組織將無法繼續(xù)運作，賬戶資金凍結(jié)，名稱也被鎖定，無法再被其他機(jī)構(gòu)使用。

 

　　義烏市仙居商會正是這樣的社會組織。該商會成立于2011年，是社會團(tuán)體法人。章程顯示，其主要功能為協(xié)調(diào)會員之間、會員與政府部門之間的關(guān)系。但從2020年開始，其連續(xù)3年未按規(guī)定接受社會團(tuán)體年度檢查。2024年初，該商會被市民政局依法撤銷登記。但這之后，該商會負(fù)責(zé)人遲遲未辦理注銷手續(xù)，導(dǎo)致社團(tuán)資產(chǎn)閑置、管理風(fēng)險累積。

 

　　“早在幾年前，因內(nèi)部管理不善，商會運行就處于半癱瘓狀態(tài)。后來又加上內(nèi)部賬目不清的問題，誰也不愿挑頭來注銷?！痹撋虝晃焕蠒T向記者透露。這位老會員的講述，揭開了“僵尸型”社會組織的一角面紗。

 

　　記者在了解后發(fā)現(xiàn)，像義烏市仙居商會這樣長期不開展活動卻占據(jù)著社會資源的“僵尸型”社會組織并非個例。根據(jù)市民政局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，這類組織中教育類、農(nóng)業(yè)類的占大多數(shù)，它們的存在不僅造成了資源浪費，也給社會組織管理帶來了難題。

 

　　這些組織為何會走向“僵尸化”？首要原因是運營能力不足。“部分組織成立時熱情高漲，但后續(xù)缺乏專業(yè)管理，負(fù)責(zé)人未能持續(xù)投入精力，導(dǎo)致組織逐漸停滯?！笔忻裾稚鐣壬瓶葡嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此外，資金短缺也是常見問題。若無法獲得穩(wěn)定支持，活動難以開展，組織便名存實亡。

 

　　另一個不容忽視的因素，是時代發(fā)展帶來的行業(yè)更迭。以義烏市十字繡協(xié)會為例，隨著人們休閑方式的多元化，十字繡這類需要投入大量時間的傳統(tǒng)手工藝逐漸失去市場吸引力，導(dǎo)致協(xié)會會員持續(xù)流失，活動頻次銳減，最終進(jìn)入“休眠”狀態(tài)。

 

　　據(jù)了解，類似的社會組織注銷難在兩點。一是啟動難。因成員流失或決策機(jī)構(gòu)不完善等，社會組織無法正常履行內(nèi)部終止決議程序。二是注銷清算難。社會組織長期積累的財務(wù)問題往往會在清算階段爆發(fā)，成為注銷路上的“攔路虎”。

 

　　“光是清算這一步驟，就長達(dá)8個月?！笔忻裾稚鐣壬瓶葡嚓P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在義烏市仙居商會的清算過程中，因歷史賬目不清、收支憑證缺失，加之賬戶流水錯綜復(fù)雜，導(dǎo)致清算工作舉步維艱。更棘手的是，清算期間還穿插了多起訴訟案件，使得原本就復(fù)雜的流程雪上加霜。

 

優(yōu)化社團(tuán)退出機(jī)制

 

先行先試探索強(qiáng)制清算注銷

 

　　“強(qiáng)制清算注銷”這一破局之策，如何在重重迷霧中閃現(xiàn)靈光的？“既然正向注銷困難重重，我們不妨嘗試逆向思維?！笔忻裾稚绱瓤葡嚓P(guān)負(fù)責(zé)人分享了自己的思路。

 

　　他們團(tuán)隊對注銷程序進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，將注銷方式明確劃分為主動注銷和被動注銷兩大類型。在主動注銷情形下，由于組織負(fù)責(zé)人積極配合，整個注銷流程相對順暢。但面對大量“僵尸型”組織無人負(fù)責(zé)的困境，必須建立一套完善的被動注銷機(jī)制。

 

　　“如何確保被動注銷既具有強(qiáng)制效力，又完全合法合規(guī)?！痹撠?fù)責(zé)人解釋道，經(jīng)過反復(fù)研討，他們最終將突破口鎖定在司法程序上。市民政局探索引入司法強(qiáng)制清算機(jī)制，通過法院裁定方式完成注銷程序，既保證程序的強(qiáng)制性，又確保法律效力。

 

　　市人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，收到申請后，他們及時了解了義烏市仙居商會基本情況，并參照相關(guān)法律及規(guī)定，依法組織各方召開聽證會，就該商會是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)入強(qiáng)制清算程序聽取各方意見。去年11月，市人民法院正式裁定受理市工商聯(lián)對義烏市仙居商會的強(qiáng)制清算申請。

 

　　鑒于現(xiàn)行法律對社會團(tuán)體法人強(qiáng)制清算的規(guī)定相對抽象，缺乏具體的操作指南，清算組在法院指導(dǎo)下，創(chuàng)造性地將公司法清算制度的精神與社會團(tuán)體法人的特點相結(jié)合。在缺乏直接法律依據(jù)的情況下，清算組從法律原則和立法目的出發(fā)，對清算中知情權(quán)及表決權(quán)行使債權(quán)審查原則和規(guī)則的特殊性、剩余財產(chǎn)分配等問題，制定出合理的解決方案，填補了法律適用的空白，使得清算工作在法律框架內(nèi)得以順利進(jìn)行。

 

　　此外，清算組在對義烏市仙居商會進(jìn)行嚴(yán)格清算，扣除清算費用后，商會尚余少量款項。清算組嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國民法典》第七十二條、《社會團(tuán)體登記管理條例》關(guān)于剩余財產(chǎn)應(yīng)用于宗旨相關(guān)的公益事業(yè)之規(guī)定，在民政部門的監(jiān)督下，將剩余資金定向捐贈給義烏市社區(qū)發(fā)展基金會。同時約定，義烏市仙居商會自注銷之日起五年內(nèi)，如新的義烏市仙居商會成立，則上述定向捐贈款項捐贈給新成立的義烏市仙居商會；如五年內(nèi)未成立新的義烏市仙居商會，上述定向捐贈款項用于義烏市范圍內(nèi)慈善法第三條規(guī)定的慈善項目。此舉不僅支持商會再次重生，也使“僵尸型”組織的遺留資產(chǎn)煥發(fā)新生，實現(xiàn)了社會財富的公益循環(huán)，彰顯司法的溫度與智慧。

 

　　因商會存在登記材料缺失、公章遺失等問題，市人民法院還聯(lián)合市民政局、市工商聯(lián)等部門建立常態(tài)化溝通渠道，共享社會組織登記備案、年檢等信息，讓清算組迅速獲取了商會的歷史檔案資料。同時，通過法院司法文書確認(rèn)清算結(jié)果和法人終止的效力，掃清行政注銷的障礙，確保商會法人退得干凈、出得徹底。

 

“強(qiáng)制清算機(jī)制打破了部分社會組織‘撤而不銷’的治理頑疾，也讓一些沉睡資源煥發(fā)新生。”華東師范大學(xué)社會學(xué)系主任趙曄琴說，這一創(chuàng)新舉措，為全國87.3萬家社會組織實現(xiàn)“進(jìn)出有序”、提升治理效能，貢獻(xiàn)了“義烏方案”。（陳秋池）